因为医保卡的基数是全国统一的，根据国家的规定，每人每年的基本医疗保险支付标准是660元，每月66元，因此医保卡的支付额度定为66元。
同时，这个金额也是政府平衡医保基金支出和收入的一个方案，通过这个金额的控制来控制医保基金的流出，保证医保基金的可持续性。
可能原因有:1.参保单位未及时到税务局缴清退休人员的职业年金单位款。
2.参保人员养老保险缴费基数与职业年金缴费基数在申报时不一致！此时须由中心通过运维系统上报至省社保中心调整处理，待数据调整处理后，再由省社保中心将按月发放职业年金，并从退休人员待遇发放之月起补发，直至个人帐户发放完。
退休医保卡是指当地医疗保险的参保人员退休后所持有的一种电子健康卡，可以用于在医院挂号、结算等医保业务中。退休医保卡只返66元的原因可能与以下几点有关：
1. 退休医保卡属于医保服务范畴内的一项，而医保是政府为民众提供的基本公共服务之一，其资金来源主要是税收和个人缴费。因此，政府对于医保服务的资金投入比较有限，退休医保卡的返还金额也相应较低。
2. 退休医保卡的返还金额可能还与当地卫生计生部门的财政收支情况有关。如果当地卫生计生部门预算紧张，可能会影响到对于退休医保卡的返还金额。
3. 另外，退休医保卡的实际使用频率较低，因此政府可能认为返还金额过高不太合理，可能导致造成浪费。
总之，退休医保卡只返还66元可能是多方面因素综合作用的结果，需要考虑到政府财政收支平衡、医保服务的公益属性以及实际使用需求等多个方面因素。