村与村合并的决策通常涉及多个层面的考虑和决策过程。

首先，村与村合并的提议和初步研究可能由当地政府或相关部门进行。这些部门会对各村的基本情况、发展状况和问题进行全面的调查研究，以确定合并的必要性和可行性。

其次，具体的合并方案需要制定，并经过行政程序的审核。这包括召开听证会，征求群众意见，并报请相关部门和上级政府审核和批准。各级政府会对合并方案进行全面评估，确保合并符合法律法规和政策的要求，并能促进农村发展。

此外，根据中央一号文件的精神，严禁违背农民意愿撤并村庄。因此，在合并过程中，必须充分尊重农民的意愿，确保他们的利益得到保障。

综上所述，村与村合并的决策是由多个方面共同参与的，包括当地政府、相关部门以及农民群众。在决策过程中，需要充分考虑各方面的利益和意愿，确保合并的顺利进行并符合法律法规的要求。